新比特币储备法案施压财政部制定托管规则

美国众议院拨款委员会已推进H.R. 5166法案——2026财年金融服务与综合政府拨款法案——其中条款正式要求财政部阐明联邦政府将如何托管其持有的比特币及其他数字资产，明确包括为新建的战略比特币储备而划拨的资产。该法案于2025年9月5日作为众议院报告119-236号提交，并列入联邦议程。

国会要求公开比特币储备信息

在法律层面，法案第138条规定财政部须在法案生效后90天内提交一份关于联邦数字资产"安全高效托管"的公开计划，"包括战略比特币储备和美国数字资产库存中的资产"。该计划必须详细说明托管架构、法律授权、网络安全控制措施以及跨机构转移与保管工作流程。

第137条附加了第二项要求：提交关于建立该储备及相关库存可行性的报告，需说明潜在障碍、对财政部罚没基金的预期影响、比特币等数字资产在联邦资产负债表上的呈现方式，以及用于托管服务的第三方承包商。综合来看，这两项条款将迫使财政部澄清联邦政府是否及如何长期持有比特币——以及这对政府会计和罚没基金运作机制意味着什么。

随法案提交的委员会报告强调了国会追踪罚没资产流向该计划的意图，要求财政部按月提供罚没基金活动报表，包括"从罚没基金转向比特币战略储备和/或数字资产库存的任何资金"。报告同一章节将托管指令标注为"数字资产托管"，强调必须建立严格保障措施防止资产损失、未经授权访问或清算。

此举发生在白宫发布第14233号行政令六个月后，该命令通过整合刑事和民事案件中没收的政府加密资产，同时创建了战略比特币储备和美国数字资产库存。行政令规定存入储备的政府比特币"不得出售"，将比特币定位为服务于国家目标的战略资产。同时指示财政部和商务部制定在预算中性基础上增持政府比特币的方案。

H.R. 5166法案还将国家安全机构纳入流程。第139条要求财政部长和国家安全局局长在法案生效后90天内提交关于跨机构协调的机密报告——这表明立法者将数字资产托管（及密钥管理）视为操作风险层面问题，而不仅是资产负债表议题。

这项立法压力出现时，另有其他将储备制度化的努力在进行。3月份众议员拜伦·唐纳兹提出H.R. 2112法案旨在赋予行政令"法律效力"，而H.R. 2032等提案则建议为政府比特币建立去中心化冷存储储备网络。这些独立法案均未通过，但若拨款法案获批，将强制财政部在法案生效后短期内给出具体方案。

若H.R. 5166成为法律将有何变化？

首先，财政部须向公众提交详细托管方案，而非仅内部备忘录或为资产没收制定的临时措施。其次，国会将获得分析框架，了解战略比特币储备和库存如何与罚没程序及联邦资产负债表互动——这是未来决定是否扩大该计划至罚没资产范围之外的关键依据。

第三，NSA-财政部的机密报告将使钱包基础设施和跨机构转移的安全协调制度化。这些措施共同推动联邦政府对比特币的处理方式从个案清算转向与3月6日政策（即储备比特币不得出售）相一致的明确储备姿态。

不过，该法案本身并不拨款购买比特币、不授权市场采购、也不立即允许资产转入储备；它设定的报告和规划义务取决于拨款法案的颁布。众议院提交的文本仍需经全院表决、参议院通过及两院协商后才能提交总统签署。在此之前，"法案生效后90天内"等时间节点均为预期性表述。

截稿时，比特币报价112,700美元。